今年年初，從長春市委經濟工作會議上傳來捷報：長春市縣域主要經濟指標增速連續(xù)兩年高于全市平均水平，總量有望邁上2000億元臺階，歷史性完成3年1萬公里農村公路建設養(yǎng)護任務，農民人均可支配收入全省領先。這份亮眼成績單的背后，是長春市委、市政府錨定縣域發(fā)展、凝心聚力攻堅突破的戰(zhàn)略重塑與實干篤行。
近三年來，長春以“1+4”扶持政策體系為支撐，深入實施“六大提升行動”，推動各類資源要素向縣域下沉，縣域經濟持續(xù)提速。不僅如此，農安縣合隆鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)雙雙躋身“2025鎮(zhèn)域經濟全國500強”。
這場精準施策的發(fā)展實踐，探索出特色化、內生型發(fā)展路徑：各縣域依托資源稟賦形成的格局，汽車零部件、裝備制造、農產品加工等主導產業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。這一差異化發(fā)展模式讓縣域經濟活力充分迸發(fā)，成為激活區(qū)域發(fā)展的關鍵引擎。
如今，長春縣域經濟發(fā)展已從傳統(tǒng)農業(yè)支撐轉向多元產業(yè)驅動，既為吉林高質量發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，更成為東北老工業(yè)基地振興的生動實踐。
戰(zhàn)略重構： 謀定縣域突破發(fā)展新方向
縣域經濟高質量發(fā)展是關乎區(qū)域均衡發(fā)展的關鍵戰(zhàn)役，而科學的頂層設計則是制勝的“作戰(zhàn)地圖”。
2023年5月起，長春市委、市政府深入長春各縣(市)區(qū)走訪調研，每一次調研均帶著問題清單，聚焦土地流轉、項目審批等痛點難點，一線聲音迅速轉化為決策依據(jù)。不久后，長春市委十四屆五次全會明確將“補齊縣域經濟短板、在全面推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破”列為長春全面振興突破三年攻堅行動的10個新突破之一，為縣域發(fā)展定下基調。
2024年3月20日，醞釀已久的縣域突破戰(zhàn)役正式打響。長春市委、市政府高規(guī)格召開推進縣域經濟高質量發(fā)展大會，公布“六大提升行動”，出臺“1+4”一攬子政策，吹響攻堅號角。
面對縣域發(fā)展千頭萬緒的復雜局面，長春市委、市政府以戰(zhàn)略眼光提出“1+4”政策框架，即以《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 加快推動縣域突破 促進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》為核心，配套實施農產品加工業(yè)高質量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農村人居環(huán)境提升、農民增收四大專項方案，形成支撐縣域突破的“四梁八柱”。
該體系不僅明確發(fā)展目標——到2030年全市縣域GDP達到2500億元以上，更設定清晰時間表與路線圖：公主嶺對標沖刺全國“百強縣”，提出“1369”工作體系；雙陽聚焦總量偏小現(xiàn)狀，實施投資、工業(yè)、旅游“五個倍增”行動；九臺構建“一區(qū)引領，雙鏈驅動，三鎮(zhèn)煥新，四大提升”工作格局；農安實施糧食安全、縣域產業(yè)、鄉(xiāng)村面貌“提升行動”；榆樹推動五棵樹等經濟大鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)加快突破，夯實縣域振興“多點支撐”；德惠提出“做大二產、做強三產、做優(yōu)一產”，加快建設食品名城。長春6個縣(市)區(qū)定位清晰、錯位發(fā)展，有效規(guī)避了同質化競爭。
“六大提升行動”作為政策落地的具體抓手，涵蓋糧食安全保障、縣域產業(yè)提質、經濟總量規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化水平提升、人居環(huán)境改善和基層治理能力強化六大領域，每一項行動均配有量化指標與階段性考核標準。這些硬核舉措使政策從文件層面轉化為可執(zhí)行、可評估、可追蹤的實際行動，確�？h域突破穩(wěn)步推進。
一路耕耘，一路收獲。
時間來到2025年10月14日，長春市縣域高質量發(fā)展推進會議在德惠市召開，會議匯總縣域突破的豐碩成果——縣域板塊發(fā)展態(tài)勢、形象面貌、內生動力發(fā)生積極變化�？h域主要經濟指標增速持續(xù)高于全市平均水平，糧食產量、新建高標準農田數(shù)量創(chuàng)歷史新高，農產品加工業(yè)年內有望達到千億級規(guī)模，公主嶺市、德惠市獲批國家新型城鎮(zhèn)化試點，全市創(chuàng)建省級“百村示范村”68個，鄉(xiāng)村振興成效顯著。
縱觀這一系列時間節(jié)點，長春市委、市政府躬身入局、同題共答的決心與力度清晰可見。從理念到實踐，從頂層設計到一線攻堅，長春的縣域經濟高質量發(fā)展完成了關鍵跨越。
產業(yè)革新：構建特色產業(yè)鏈新生態(tài)
觀察長春縣域經濟發(fā)展路線圖不難發(fā)現(xiàn)，長春縣域經濟以農業(yè)為根基、工業(yè)為引擎，通過產業(yè)升級與項目攻堅，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)縣向多元產業(yè)集群的跨越，成為全市振興發(fā)展的重要支撐。
如果說農業(yè)是長春縣域產業(yè)的“根”，那么現(xiàn)代農業(yè)與農產品加工業(yè)就是這棵大樹上結出的豐碩果實。長春市委、市政府結合各縣域資源稟賦與產業(yè)基礎，加大力度培育有引領性、有競爭力的主導產業(yè)。2025年上半年，全市農產品加工業(yè)規(guī)上產值達434.8億元，同比增長6.1%，增速顯著高于全市平均水平。德惠市大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，建成多個示范區(qū)，培育眾多科技示范主體，預計年綜合收益超億元；九臺區(qū)全力打造“九臺貢米”，實現(xiàn)全流程標準化，獲“國家地理標志證明商標”榮譽。
如果說農業(yè)是根基，那么工業(yè)就是拉動縣域經濟增長的“火車頭”。從2023年開始，一場以“智改數(shù)轉”為核心的工業(yè)變革悄然展開。農安縣依托產業(yè)集聚發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產業(yè)，引入吉林省眾馳科技醫(yī)療、吉浙綠色智能制造產業(yè)園、國翔工業(yè)等一批科技型企業(yè)，建設智能工廠；公主嶺市以融入共建長春國際汽車城為契機，進一步加強與中國一汽的戰(zhàn)略協(xié)同，積極承接產業(yè)資源外溢與配套轉移，成功引進多家核心供應商，形成年產百萬套車燈、座椅的生產配套能力；德惠市規(guī)劃建設中藥材精深加工園區(qū)，重點發(fā)展中藥飲片、保健品等，打破縣域只能發(fā)展農業(yè)和低端制造業(yè)的刻板印象，展現(xiàn)出強勁增長動能。
差異化布局有效規(guī)避了同質化競爭，長春市委、市政府根據(jù)各縣資源稟賦選擇主攻方向，形成互補共贏格局。
協(xié)同共振：形成全域聯(lián)動發(fā)展合力
隨著交通網絡加密、產業(yè)園區(qū)集聚、公共服務延伸，長春各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)差距正在系統(tǒng)性縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局正加速成型。這一成果的實現(xiàn)，正是長春市委、市政府走縣域經濟高質量發(fā)展之路、接續(xù)奮斗的生動體現(xiàn)。
公主嶺市在短短幾年間，持續(xù)推進教育醫(yī)療資源擴容提質，新建改建多所中小學與三級醫(yī)院，推動兒童醫(yī)院等優(yōu)質資源設立分校分院，讓城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到與主城區(qū)同質的教育醫(yī)療條件。
榆樹市大力推進城鄉(xiāng)“雙核”建設，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造天悅城、凱購城等重點商圈，豐富榆樹大街、工農大街等六條特色街區(qū)，做實糧食、蔬菜、農機、肉牛等“八大專業(yè)市場”；推進五棵樹鎮(zhèn)縣域副中心和弓棚鎮(zhèn)、八號鎮(zhèn)等商貿大鎮(zhèn)、產業(yè)重鎮(zhèn)、品牌強鎮(zhèn)建設，構建梯次合理、分工明確、差異化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
長春經濟圈環(huán)線高速公路全線貫通，串聯(lián)起九臺、蓮花山、雙陽、伊通、公主嶺、農安、德惠等周邊縣(市)區(qū)，使各縣市到長春市中心城區(qū)均實現(xiàn)“1小時到達”，不僅極大便利了居民出行，更為物流降本增效提供了堅實支撐。
循著這一脈絡不難發(fā)現(xiàn)，長春市委、市政府在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的進程中，一方面加快縣城補短板強弱項，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給質量，增強人口吸納能力，讓縣城成為城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點；另一方面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)，建設一批產業(yè)強鎮(zhèn)和交通樞紐鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)“城的繁榮”與“鄉(xiāng)的宜居”雙向奔赴，讓其與縣域經濟高質量發(fā)展如車之兩輪，協(xié)同共進。
惠民強基：增收與環(huán)境治理雙軌并進
長春市委、市政府以農民增收和環(huán)境改善為核心，通過推動特色產業(yè)升級、實施精準政策扶持、積極培育新業(yè)態(tài)、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境等多種舉措，引導下轄各縣(市)區(qū)因地制宜探索發(fā)展路徑，共同譜寫了縣域經濟高質量發(fā)展的壯麗篇章。
雙陽區(qū)，素有“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”的美譽，憑借深厚的梅花鹿養(yǎng)殖傳統(tǒng)和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造出響當當?shù)摹爸袊坊怪l(xiāng)”品牌。同時，緊抓汽開區(qū)輻射效應，發(fā)展汽車輕量化零部件制造，吸引眾多高新技術企業(yè)落戶。這些企業(yè)為本地青年提供了高端制造業(yè)就業(yè)機會，讓他們在家門口就能實現(xiàn)高質量就業(yè)，工資性收入大幅提升。
德惠市依托交通樞紐地位和豐富農產品資源，大力發(fā)展食品加工業(yè)，尤其是中央廚房項目。該項目為學校、醫(yī)院、連鎖餐飲企業(yè)提供凈菜配送服務，極大提升了農產品附加值。農民種植的蔬菜經過加工處理后，身價倍增，經營性收入顯著增加。
公主嶺市作為長春南部重要節(jié)點城市，緊抓汽車產業(yè)外溢機遇，承接中國一汽配套企業(yè)轉移，形成汽車零部件產業(yè)集群。這一舉措不僅推動了當?shù)毓I(yè)發(fā)展，還為農民提供了大量就業(yè)崗位。同時，公主嶺市發(fā)揮種子研發(fā)優(yōu)勢，建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。農民通過參與雜交玉米制種，實現(xiàn)了土地流轉租金與勞務收入雙重收益。
榆樹市堅持“藏糧于地、藏糧于技”，在保障國家糧食安全的基礎上，推進糧食深加工與設施農業(yè)并重。通過發(fā)展棚膜經濟，農民走上了致富路。一座座現(xiàn)代化大棚內，各種果蔬長勢喜人，農民收獲的果實不僅滿足了市場需求，還帶來了可觀的經濟收益。
在推動農民增收的同時，長春市委、市政府也高度重視環(huán)境改善工作。通過加大農村基礎設施建設力度，改善農村人居環(huán)境，讓村民生活有更多可感知的變化。一條條平坦的道路延伸到村莊的各個角落，一座座整潔的農家小院錯落有致，一片片綠樹成蔭的廣場成為村民休閑娛樂的好去處。
環(huán)境改善不僅提升了農民的生活品質，還吸引了更多游客前來觀光旅游，進一步促進了農民增收。依托縣域特色資源，長春市委、市政府打造了九臺區(qū)卡倫湖星湖沙灘、雙陽區(qū)黑熊·森林里、公主嶺大龍山文化園等一批特色鮮明、帶動力強的文旅項目。九臺區(qū)土們嶺街道馬鞍山村精心打造的“一山一田一館一谷一學一民宿”旅游路線，在節(jié)假日吸引了大量游客；農安縣依托遼金文化底蘊打造太平池旅游度假區(qū)，再現(xiàn)“黃龍府”昔日水草豐美的盛景，廣受游客歡迎；德惠市的“大白樓”以百年建筑底蘊串聯(lián)起文旅資源，成為假日出游的新晉熱點。
破局立新，承前啟后，再攀高峰。長春以戰(zhàn)略重構為引領、產業(yè)革新為核心、協(xié)同共振為支撐、惠民強基為底色，成功探索出縣域經濟突圍之路，深刻詮釋了“縣域特色產業(yè)集群如何成為增長新支點”的實踐答案。如今的長春，正在縣域經濟高質量發(fā)展的壯闊畫卷上答時代之問、啟未來新程，以縣域經濟的蓬勃活力為吉林全面振興取得新突破注入源源不斷的動力，讓這片沃土上的每一個縣域，都成為支撐東北振興的堅實支點。
